一、中国铁路现状、问题及发展要求
（一）路网现状及问题
在近现代中国，铁路被孙中山先生认为是强国富民的首选；被毛主席命名为国民经济的先行官；被人们看成是国民经济的火车头；也曾长期被旅客、货主们称“铁老大”（这种称呼可以理解为一种民间定位，是对铁路重要性的一个民俗式注脚）；铁路更多的被界定为国家重要的基础设施，国民经济的大动脉，大众化的交通工具，综合交通体系的骨干；铁路的现代化关系到国家现代化目标的实现，历来都深受国家的重视，备受社会的关注，公认在工业化进程阶段铁路的发展应与经济社会的发展同步前进或适度超前。然而，中国铁路的悲情往事，常常令人扼腕，令人无法平静自抑。
请看一组数据：
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年份 |
营业里程
（万 km） |
旅客发送量
（亿人） |
人均年乘车数
（次） |
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1949年新中国成立时 |
1.00 |
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1957年“一五”计划末 |
2.17 |
3.12 |
0.48 |
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1962年“二五”计划末 |
3.46 |
7.41 |
1.40 |
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1970年“三五”计划末 |
4.10 |
5.16 |
0.62 |
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1975年“四五”计划 |
4.53 |
6.69 |
0.75 |
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1980年“五五”计划末 |
4.99 |
9.12 |
0.92 |
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1985年“六五”计划末 |
5.21 |
11.09 |
1.05 |
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1990年“七五”计划末 |
5.34 |
9.49 |
0.83 |
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1995年“八五”计划末 |
5.46 |
10.21 |
0.84 |
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2000年“九五”计划末 |
6.87 |
9.30 |
0.75 |
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2005年“十五”计划末 |
7.50 |
11.06 |
0.81 |
解读这一组数据，从1980年末到2005年末的25年，中国铁路的营业里程净增2.51万km，得到了发展，年递增1.67%；但同时这25年，中国经济持续稳健发展，GDP年递增9%左右，这是多大的“剪刀差”！其实，中国铁路运输并没有与经济社会发展同步前进，是严重滞后了！更谈不上适度超前。中国人均乘火车不到一次！这是一个冰冷的数字，是事实。
再看另一组数字：
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年份 |
全路日请求装车数 |
实际装车数 |
满足度 |
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1998 |
94371 |
72499 |
76.7% |
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1999 |
103291 |
74038 |
71.7% |
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2000 |
155522 |
77645 |
49.9% |
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2001 |
160615 |
83693 |
52.1% |
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2002 |
161112 |
87457 |
54.3% |
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2003 |
180572 |
93040 |
51.5% |
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2004 |
269320 |
99327 |
36.9% |
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2005 |
278564 |
103829 |
37.3% |
这组数据告诉我们明确的信息，全路每天只能满足三分之一稍多的货物运输需求，大多数货主请车将失望而归。铁路运力不足，转移给其它交通运输方式社会成本太大了！油耗量太多了！先行官不但没有先行，反而是在“限制”，难怪大家对铁路不满意，这就是中国7.5万km营业里程铁路网现状。
审视中国铁路网现状，问题主要表现在：
1.主要干线能力不足。京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣六大铁路等主要干线，支撑起了中国铁路网骨架，形成了铁路网的主动脉。主动脉许多区段通过能力利用率已经饱和。如著名的京沪线蚌埠到南京间，客车编组18辆，火车牵引质量5500t，列车追踪间隔7min，客户列车开行总对数达131对，处于满负荷运输状态。进出西南地区主要干线宝成线北端、西康线、襄渝线、黔桂线、南昆线能力利用已趋饱和状态，对西南地区经济发展构成严重制约；进出西北地区主要干线兰武、宝中铁路能力利用十分紧张，不适应东出客货运输需要；大秦、丰沙大、石太铁路尽管超负荷运输，也不能满足“三西”煤炭外运需要。线路节点的枢纽成都、贵阳、西安等，长期处于“结而待疏”的告急状态。
2.运输质量尚待提高。由于干线能力不足、服务设施不完善等，旅客运输未能做到增加列车开行对数、改善售票组织、提高车站服务水平，买票难、乘车难的局面没有得到根本的改善。货物运输服务手段落后，送达速度慢，信息化水平不高，运到期限难以公示；春运、暑运、“五一”、“十一”等客流集中的120多天时间里，铁路不得已采用“压货保客”等非正常措施，对工业生产、固定资产投资、进出口贸易的商机和利益瓶颈制约明显，难怪货主对铁路不满。
3.生产力布局亟待调查。资源配置未随新技术运用、装备水平提升、信息化进程合理调整，日常运输分界口多，机车车辆检修和运用分散，设备修程修制落后，站段管辖范围窄，运营管理依然粗放，对内涵扩大再生产、进一步挖掘和释放运输潜力、提高运输效率形成制约，导致劳动生产率低、运输成本高、运输效益不佳的局面。
4.路网规模总量不够。按国土面积每万平方公里铁路营业里程、按人口每万人铁路营业里程计算路网密度，中国铁路分别为78、0.58，远低于美国167.6、5.55，印度191.73、0.63，日本533.62、1.59等国家的水平，与我国人口、国土面积和经济发展水平不相称。特别是西部地区路网单薄，路网密度约为全国平均值的52%左右，不适应西部大开发和区域经济协调发展的需要。
5.技术标准普遍较低。在7.5万km营业里程里，双线2.5万km，大部分线路均为单线，通过能力小；铁路曲线半径、信号设施等主要技术标准偏低，行车速度受制；基础设施耐久性不足，养护、维修工作量大；电气化铁路仅2万km，电牵设备可靠性不高，距少维修、免维修的要求尚有交大差距；机车车辆装备水平不高，信息化体系不完整，不适应铁路现代化的要求。
总之，铁路面临的主要问题是运输能力远远不适应国民经济和社会发展的需求，路网整体运输能力严重不足，主要干线、部分地区限制型运输矛盾突出，季节性运能十分紧张，而且还在不断加剧。近几年，尽管铁路采用强力措施，实现以6％的世界铁路营业里程，完成世界铁路四分之一的运输工作量，运输密度为世界之最，但“一票难求”、“一车难装”的现象依然随处可见，时代列车仍唱着“瓶颈制约”的老歌。
（二）发展要求
党的十六大确立了全面建设小康社会的战略目标，按照科学发展观、构建和谐社会和资源节约型社会的要求，加快铁路发展，缓解“瓶颈制约”的矛盾，是形势的需要，历史的必然。
1、国民经济持续快速增长，工业化、市场化、城镇化进程的加快，必将带动全社会人员、物资加快流动，使全社会运输需求总量持续增长。从客运需求看，城镇人口基数大、客运需求增长潜力巨大。城镇化率的提高，城镇人口的增加，将带来客运需求快速增长；区域经济发展的差异，地区人口、资源、生产力布局的不平衡，导致人员流动广泛；生活条件的极大改善，生活水平的逐步提高，产生大量的假日旅游、休闲旅游和探亲访友等客流。从货运需求看，未来15年，我国GDP将以年均7—8%的较快速度增长，支撑这个速度，各种物资的需求也会大幅增加，对运输的需求将持续上升。由于我国资源分布和工业布局的不平衡，能源消费以煤炭为主，未来大宗原材料物资运输仍将是运输的主流，必须依靠成本低、效率高、环保好的铁路来完成。初步测算，到2020年，全国铁路旅客、货物运输需求将分别达40亿人、40亿吨，年均增长速度分别为8％和4％。铁路作为交通运输的主要方式，必须提供与市场需求相适应的运输能力。
2、随着人民生活水平的不断提高和经济结构的优化升级，旅客货主对运输快捷舒适、经济便利、安全正点等方面的质量要求越来越高，运输市场结构将发生深刻变化。旅客运输消费层次明显提升。大宗初级产品、资源性物资运量增长趋缓，产成品、高附加值产品、鲜活易腐货物，行包快运等多品种、多批次、少批量运输需求快速增长。铁路安全度高、舒适性强，作为大众化的交通工具，必须全面提高运输质量。
3、我国是人均资源严重不足的国家，许多重要资源人均占有量都低于世界平均水平，其中人均耕地仅相当于世界水平的42％。石油资源匮乏，环境污染严重。实施可持续发展战略，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，增强社会经济的可持续发展能力，是我国的基本国策。目前铁路完成的客货周转量分别占全社会客货周转量的35%和55%左右，在综合运输体系中占主导地位。铁路具有运力大、占地省、能耗低、污染少、全天候、适应性强的技术经济比较优势。各国统计资源表明各种运输方式完成相等的换算周转量消耗的能源，民航最多，公路次之，铁路最少。民航、公路、铁路的单位运输量平均能耗之比约为30：20：1。按照公路、铁路每亿换算吨公里分别占用的平方公里面积计算，公路占地是铁路的数倍：美国为5.6倍，加拿大为7.1倍，法国为3.7倍，德国为6.6倍，日本为13.6倍。实施可持续发展战略要求建立以铁路为骨干的资源节约型、环境保护型的现代化交通体系。
4、实施西部大开发战略，促进区域经济协调发展，关系全国发展的大局。西部地区自然资源蕴藏丰富，是我国能源、原材料潜在的供应基地，又与多个国家接壤，对外开放的边境口岸数十个，随着经济发展步伐加快，本部地区客货运输需求将越来越大，东西部地区人员往来和经济交往日益增多。铁路具有长距离、大能力、低成本的技术经济优势，要求铁路在巩固边防，扩大本地区对外开放，将西部资源优势转化为经济优势，带动经济发展和加快当地致富步伐中，进一步发挥先行作用。
因此，解决新一轮经济增长周期中铁路“瓶颈”制约日益突出的问题要求铁路加快发展；建设资源节约型、环境友好型社会，铁路应该加快发展；落实科学发展观，实现区域经济协调发展，铁路更要加快发展。铁道部党组基于准确把握铁路定位，科学判断铁路面临的主要问题，着眼铁路未来发展，提出了铁路跨越式发展战略，得到了社会广泛的赞誉和支持，近三年来取得重大进展。党中央、国务院对加快铁路发展高度重视。2004年1月，国务院审议通过了我国铁路史上第一个《中长期铁路网规划》，确定到2020年，我国铁路营业里程将达到10万km，其中客运专线1．2万km；复线率和电气化率均达50％。
