为解决城市道路拥堵，近年来越来越多的高架、快速路、地铁先后投用，这些在城市楼宇间穿梭的快速通道给市民出行带来便捷的同时，也产生了另一个伴生问题——噪音。尤其在今年南京前10个月环保投诉中，超6成为噪音污染的大背景下，对于什么样的路段应该设置声屏障、设置后应满足怎样的要求成为市民关心的热点。

【事因】

高架声屏障只装半边引投诉

前段时间，位于鼓楼区三汊河桥高架白云亭段西侧世茂滨江的居民向该区环保局投诉，该路段因高架桥噪音扰民之前已经在东侧安装了声屏障，虽然自家小区离高架较远，但东侧声屏障安装后，西侧的噪音反而增加，因怀疑噪音超标，所以投诉到环保部门要求在东侧也加装声屏障。虽经环保部门实地监测，发现东侧的世茂滨江小区确有噪音污染后，目前已督促世茂滨江开发商加装声屏障。但对于自身是否有义务在楼盘交付后还需继续为业主追加投资避免噪音污染，开发商似乎也有不解之处。

无独有偶，去年6月18日，秦淮区美河园小区4位居民代表集体到南京市环保局上访，反映该小区附近地铁一号线运行噪声扰民，要求建声屏障，不然晚上睡个安稳觉也成为奢侈的事。针对居民代表反映的情况，南京市环保局执法人员在赴现场了解噪声污染现状后，专门安排组织市环境监测中心站对小区周边声环境质量状况进行了监测，结果显示因地铁运营的确带来了噪声超标问题。最终，环保部门按照“谁污染谁治理”的原则协调地铁部门在该路段安装了声屏障。

可见，无论噪音污染因何种情况造成，一旦涉及到谁来建，都是个反复协调沟通甚至督促的过程。因为目前在这方面，除了明确确定噪音的标准外，对于谁应该负责建并没有细则说明。

【现状】

南京目前多处声屏障为后期补建

和身边不少事物随社会经济发展在不同时期有着不同要求一样，包括城区快速路、高架、地铁在内，从最开始走进市民生活，大家当时更关注的是通行速度、拥堵状况，随着建筑行业本身的发展规范要求、项目环保门槛、市民环境要求越来越高，以前并不被大家所关注的噪音污染逐步上升。根据南京市环保部门提供的数据，今年前10个月，有关噪音的投诉已经占到总比例6成以上。虽然投诉没有进一步细分，但记者获悉，有关通行方面的噪音投诉仍然接近10%。正因为此，市民可以发现，身边那些高架、快速路、地铁沿线新装声屏障的在逐步增多。

负责双桥门、赛虹桥两处立交运营维管的南京市城建集团隧桥公司董事长李志来告诉记者，在2000年以前，当时在建的交通项目，很少有专门针对噪音污染的监测环评，这也成为当下不少工程被反映产生噪声污染为何当时没有被监管的重要原因。目前，包括双桥门、赛虹桥高架在内，绕城公路、应天大街、城西干道北侧路段、快速内环线以及部分距离居民小区较近的高架匝道都设置了声屏障。其中有部分就是后期因为投诉而设置的，比如此前连接赛虹桥、双桥门立交的纬七路高架。

至于目前这些声屏障所采取的建设方式或是单边、或是双边或是全包围，李志来表示，具体采取什么样的方式要看周边是什么环境，比如以上举例的地段，有不少地方都是设置的单边，在应天大街高架上的一段甚至有全包围的。

【说法】

不是所有情况都是谁污染谁治理

记者昨日查阅了不少外地因噪音污染引发建设声屏障的纠纷，其关键点无外乎两个，一是确认噪音污染后，声屏障谁来建，二是并非所有噪音污染都必须通过声屏障解决。

以广州、长沙、北京等地此前发生噪音引起的纠纷来看，解决方案并非大家所熟知的“谁污染谁治理”，而是以时间先后来判定责任，这一点对于在前几年没有执行噪音环评的工程特别适用。比如一处高架桥，如果在周边单位、小区建成投入使用前就通车运营了，之后确定高架桥有噪音污染产生，一旦要建声屏障，责任主体则是后来的单位和小区建设、开发者。如果先有单位、小区，后有地铁、高架从中穿行，由此产生的噪音污染问题则应该由地铁、高架的建设者负责。

“声屏障目前造价还是比较贵的，因为有各种新材料的运用，普通的一米约在2000元，像应天大街高架那种造价非常贵，几乎可以等同空中隧道了。”在李志来看来，全包围的声屏障并非就是最好的，它有个前提条件是长度必须短，如果长了，不仅要考虑隔音问题，包括照明、消防、排烟、车祸等都要列入规划。以李志来所接触的有效降噪方式来说，植树、采用降噪路面沥青、临近建筑本身加装隔音建材都是不错的办法。

考虑到现在的工程环评监测越来越严格，在以后的各类工程建设中，噪音污染肯定不会像目前这样成为一个突出的问题。“按照新规，工程在前期就要考虑环评问题，后期立项、招标、开工建设直到投入使用，每一个环节都有环评要素参与，不达标就没办法通过竣工验收。”李志来表示，如果今后再出现高架、快速路、地铁线引起的噪音污染投诉问题，就不是依靠时间先后顺序来判定责任了，而是应该看各自工程从规划开始相关环评做到位没有，如果没有，就是责任方，需要承担相关降噪的所有成本。 记者陈彦

-相关链接 噪音污染细分为五档

据南京市环保局相关负责人介绍，在新版《声环境质量标准》中，对于什么样的敏感区设置符合标准的噪音环境都有着明确规定，具体可细化为五档，如果市民对照怀疑自身周边存在噪音污染，可以向环保部门举报通过实测确定。

五档细化标准具体为

0类(昼间50分贝、夜间40分贝) 适用于疗养区、高级别墅、高级宾馆等特别需要安静的区域。

1类(昼间55分贝、夜间45分贝) 适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。

2类(昼间60分贝、夜间50分贝)适用于居住、商业、工业混杂区。

3类(昼间65分贝、夜间55分贝)适用于工业区。

4类(昼间70分贝、夜间55分贝)适用于城市中的交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。