事实上，在完成投资数十亿元后，因铁路基建投资方铁道部资金紧张，之前曾为地方政府寄望于今年年底通车的津保铁路，现已全线停工。
分析人士认为，从融资角度看，铁路融资难度逐渐加大，所以津保铁路在短期内复工的可能性较小。从整个铁道部的资金负债率以及债务集中爆发期来看，津保铁路的开工时期有可能在2012年中旬。
工人领导齐撤离津保铁路停工数月
“从春节之后，这里就没有再出现繁忙的施工现象。”10月6日，保霸（保定-霸州）铁路途经的徐水县北北里村石老汉向《每日经济新闻》记者抱怨说，半年来铁路一直停工，土地也闲置着，这是很大的浪费。
按铁道部规划，保霸铁路联络线长度虽仅86公里，却可与已建成的天津-霸州联络线构成津保铁路。
石老汉说，他家只剩2亩耕地，原有的6亩耕地，因铁路施工被占了4亩，征地补偿款为30441.2元/亩。
据报道，2008年11月22日，铁道部与天津市签署 《关于天津铁路建设有关问题的会议纪要》，双方约定，由铁道部、天津市及相关省共同筹资建设天津至秦皇岛客运专线和保霸铁路，并明确将保霸铁路纳入铁道部“十一五”规划。津保铁路起自天津西站，终至保定站，线路正线全长158公里，总投资240亿元。
尽管2010年3月该项目才获批，但开工时间赶在2011年之前，津保铁路还是搭上了“十一五”末班车。
然而，津保铁路开工不久即陷入停工窘境。当前，除几个留守工人看护设备外，施工人员已全面撤离。
在北北里村附近的中铁十一局某制梁场，现在只剩下几个看管器材的工作人员，多数器材因长期不用，已锈迹斑斑。
之前，负责施工的中铁六局天津铁建公司人士亦透露：“津保铁路天津段，全程19.23公里。从去年开始动工修建，现在工程暂时搁置，我们的施工人员已经全线撤出了。”
拆迁征地款已到位基建资金捉襟见肘
去年8月31日，津保铁路公司成立协调会在保定市召开，该公司主要职能是负责津保铁路的筹备建设及后期运营管理。
其时，北京铁路局常务副局长、津保铁路公司总经理朱惠刚曾说，保定市委、市政府高度重视津保铁路建设工作，自工程启动以来提供了良好的保障工作。
基于此，总部设在保定市的津保铁路有限公司，也成为在河北省内注册的第一家铁路公司。
《每日经济新闻》记者调查获悉，津保铁路规划的投资总额虽为229.59亿元，截至停工，津保铁路投资仅完成几十亿元，其中大部分为地方政府所出征地拆迁费用。
10月6日，津保铁路沿线多位村民告诉记者，当前征地工作已经完成，相关补偿款项已基本到账。铁路停工应该是征地拆迁之外的原因。
“拆迁费用由市里出，算在铁路里参股。但拆迁工作还没完成，建设还没开始，业主就说没有钱，说建设资金出资方铁道部现在不往下拨钱了。”保定市徐水县交通局津保铁路建设指挥处负责人说。
中华铁道网CEO于丁向 《每日经济新闻》记者表示，同铁道部与其他地方政府签订的省部级协议类似，津保铁路在施工中，地方政府通过土地征用、拆迁入股铁路建设，铁路基建则由铁道部负责出资。
“铁道部负债资金压力日益加大，已迫使铁道部暂停或放缓部分非重点工程的投入。”一位不愿具名的铁路基建央企人士向 《每日经济新闻》记者表示。
融资权或下放永久停工可能性不大
一位接近铁道部的消息人士向《每日经济新闻》记者表示，鉴于之前已完成投资数十亿元，津保铁路当前只是缓建，永久性停工的可能性不大。
中投顾问交通行业研究员蔡建明表示，从目前铁道部门的优先施工项目来看，津保铁路不具有战略性地位，对全国性布局以及铁路战略的贡献较小，停工趋势更明显。
于丁表示，根据合同，甲方（铁道部及其下属相关单位）的账款长时间不到位的情况下，施工方有权选择停工。
津保铁路指挥部内部人士表示，津保铁路的复工时间尚不明确。
上述消息人士称，当前铁道部资金状况确实紧张，甬温线动车事故亦加剧了此种状况的全面爆发，津保铁路的复工需等待铁道部融资状况的缓解。
中国工程院院士、北京交通大学教授王梦恕表示，今年年初以来，铁路基本建设投资就有放缓迹象，津保铁路停工并非个例。
据铁道部数据显示，今年1~8月，全国铁路完成固定资产投资3577亿元，同比下降11.5%。
日前，在对铁道部发行的企业债、短融券等进行统计后，华泰证券(601688,股吧)研究指出，2012年将是铁道部的首个偿债高峰，到期债务总额达到737.3亿元。2015年后，铁道部将进入大规模集中偿债期。
蔡建明认为，结合以往政府工程建设搁浅处理经验，短期内推迟是必然结果；如果涉及融资问题，铁道部可能全面放开融资权限，停建铁路项目有可能通过下属企业融资获取资金。
于丁表示，按照以往铁路建设中的股权分配，铁道部签署的31个省部级协议中大多规定，地方政府只通过拆迁、征地入股，基于此，负责基建投资的铁道部，在股权份额中占五成以上。
蔡建明认为，从整个铁道部的资金负债率以及债务集中爆发期来看，津保铁路的开工时期有可能在2012年中旬。
来源：每日经济新闻 作者：彭斐 杨柳晗 2011年10月13日01:25
