申报城市轨道交通建设的城市地方财政预算收入应在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口300万以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3至4万人次以上。通常认为人口在100万～200万人的大城市，高峰小时最大断面客流量2万～3万人次，配备中等客运量的轨道交通系统已能满足公交客运的要求。而人口在300万人以上的大城市，高峰小时最大断面客流量3万人次以上，就需要采用大运量的地铁系统来承担。有的特大城市，不仅需要修建地铁，而且还要修建轻轨交通加以辅助联网。此外还应具备一定的经济实力。一个城市的基础设施投资，占该城市GDP的3％～5％是比较合适的，而公共交通包括轨道交通在内的投资比例又占城市基础设施投资的14％～18％，即公交投资约占城市GDP的0.9％。