第二层次：至少保证室内适宜的声环境质量——户外达标不可行，至少要保证室内符合有关声环境质量保护的要求。在当前布局不合理，交通噪声污染问题突出，户外噪声达标难以实现的严峻形势下，应承认室内达标的合理性，但要注意有限使用，不可泛化。

　　总之，在地面交通噪声污染防治中要体现“谁污染、谁治理”和“先来后到”的原则，针对不同的地面交通噪声污染问题，采用室外达标和室内达标相结合的方法，明确污染防治责任。《技术政策》的控制目标主要体现在以下两点：

　　一、在规划或已有地面交通设施邻近区域建设噪声敏感建筑物，建设单位应当采取间隔必要的距离、传声途径噪声削减等有效措施，以使室外声环境质量达标。

　　二、因地面交通设施的建设或运行造成环境噪声污染，建设单位、运营单位应当采取间隔必要的距离、噪声源控制、传声途径噪声削减等有效措施，以使室外声环境质量达标；如通过技术经济论证，认为不宜对交通噪声实施主动控制的，建设单位、运营单位应对噪声敏感建筑物采取有效的噪声防护措施，保证室内合理的声环境质量。