根据铁道部国际合作司批准，由铁道部人才交流中心安排，铁道部环境保护考察团于2002年11月16日至11月30日对德国和法国进行了考察访问。代表团由中国铁道学会组团，铁道部发展计划司节能环保处副处长陈建东任团长，13个铁路局(除兰州局外)及铁道部物资总公司、铁道科学研究院劳卫所(铁路环保技术中心)等16个单位共21人组成。考察的主要任务为：

(3)IS014000环境管理体系在铁路企业的实施情况：了解德、法国有关IS014000咨询机构在铁路企业建立IS014000环境管理体系咨询中的主要工作程序。考察期间，团代表对德国铁路公司(DB)、柏林动车段、柏林东火车站，西门子交通运输部铁路检测中心、亚琛(Achen)地区铁路联合会，Degussa公司，德国技术监督检验中心柏林勃兰登堡管理体系认证公司，法国巴黎火车站等单位进行访问、座谈交流，并乘坐ICE高速城际列车和法铁列车进行实地考察。通过考察，对德国铁路公司环境管理的组织结构、铁路建设项目环境影响评价程序、审批方式、评价单位、施工期的环保监督管理等问题有了较为清楚的了解，特别是通过与有关公司的座谈(如与Degussa公司的座谈)对德国目前声屏障的结构及所用材料有了进一步的了解。通过听取德国技术监督检验中心柏林勃兰登堡管理体系认证公司介绍在德国铁路企业开展建立(ISO14000)环境管理体系咨询的有关情况并进行座谈，对德国铁路企业开展ISO14000认证工作的目的、作用有了较深入的了解，对在我国开展铁路运输企业ISO14000环境管理体系认证工作提供了有益的经验。通过乘坐ICE高速列车及联运列车,参观柏林、巳黎车站,对列车集便系统、固体废物收集转运系统进行了考察，看到德国、法国在高速运行列车中采用密闭式真空集便器和地面接收系统方面已具备成熟技术，从1995年开始对站车固体废物分4类采用分类投放、回收,并在车站采用分类压缩减容的方式处理。通过访问,考察团认为，目前我国铁路环保工作与德、法两国还存在着一定的差距，两国铁路环保方面的先进经验值得我们借鉴和学习。

德国铁路部门十分重视发挥铁路环境保护方面的优势，广泛宣传铁路运输大能力、低能耗和保护环境的作用，从而提高铁路在各种运输方式中的竞争能力。访问期间看到德铁始终强调国家应从环保和节能角度考虑国家宏观运输政策方面调整运输结构，改变运输方式的比重，从而减少运输工具给环境造成的影响。根据德国铁路2000年度“环境报告”对C02排放量的统计，客运时公路为16.8kg/100pkm,空运为13.4kg/100pkm，铁路为4.8kg/100pkm，货运时公路为79.8kg/100tkm，空运为10.7kg/100tkm，铁路为2.6kg/100tkm，水运为4.7kg/100tkm。由此可以看出，客运时铁路运输仅为公路运输产生的C02污染量1/4强，货运铁路只是公路运输的1/30。据德铁(DB)介绍，京都议定书要求发达国家削减C02排放量，对交通部门来说，如采取发动机改进等单项环保措施在15年内只能降低20%~30%，而从调整运输结构选择运输方式入手在短期内可以降低50%~80%。因此，德铁(DB)从提高旅客乘车舒适度入手，改善运输服务质量，改进运输工具的性能，不断提高铁路运行速度和采取铁路、公路客票通用等手段,吸引旅客选择铁路运输方式，以减少私人汽车的运输数量。近年来，随着欧共体的一体化进程的加快，国家间边界的取消，促进了边境间的贸易往来和人员的流动，德铁(DB)与地方铁路公司正在着手改造区域性铁路网，以提供更加便捷、环保的铁路运输条件。在德、荷、比边境地区，德铁拟建设4条线路，同时改造部分原有的货运线路，并购置新型客车以吸引旅客选择铁路运输方式，目前德国与荷兰边境已投入使用的4个区间，自线路开通以来，乘坐铁路的旅客逐步增长，呈现出良好的发展势头。德铁认为，随着铁路不断改进服务条件吸引客流和社会要求保护环境，限制汽车污染角度看,铁路运输前景良好，具有较大的发展余地；大力发展铁路运输方式就是运输业中的环保行为。

德国铁路(DB)建设项目环境影响评价分为5个阶段。首先，在提出建设新线时先对铁路相关设施、配套条件进行一般性调研，在一般性调研的基础上，进行专项调研；其次进行“scoping”会议，由项目承担单位(如德国铁路公司)提出建议，由项目承担单位、地方政府环保及自然保护专家(咨询专家）3方共同参加，对项目所在区域进行调查，确定项目的影响范围、环境调查方法，替代方案的可行性(类似于我国的环评大纲阶段);第3阶段则提出决定性的文件，在文件中要求对建设项目进行描述,重点是建设项目对环境的影响，人、动植物、土地影响范围为线路两侧各l000m，水土保持为线路两侧各200m，大气影响为线路两侧各300m；第4阶段将决定性文件征求意见，主要征求与建设项目相关部门的意见，若铁路建设项目是跨国项目，尚需征求相关国家的意见，还应征求民众意见，民众包括当地各类人员、乘客、地方团体意见，在征求意见的基础上提出环境影响报告书报批稿；第5步为报批阶段，将环评报告书报批稿报运输部铁路管理局确认，再报国家主管部门或地方当局批准。经批准的环评报告书作为建设项目中环境保护的法定文件，在建设期间贯彻落实。

德国运输部铁路管理局负责制定铁路有关环境保护方面的技术标准。德国铁路公司设有一位副总经理负责管理环保工作，公司设有铁路环保技术中心，下设实验室、检测、管理室，负责整个德国铁路公司的环境保护工作。德铁下属有10个客运公司,其环保工作及与地方当局环保部门的协调由德铁在不同地区派驻的专员专职负责。

有关环境保护，德铁近期在实施2个行动计划,一为铁路噪声治理的计划；二为铁路节能计划。噪声治理计划主要为2个工作方面，一是从噪声源方面采取措施，目前主要从车辆走行部入手，将原车辆采用的铸铁闸瓦逐步更换合成闸瓦，计划在5年内将所有车辆全部更换成合成闸瓦，以减轻制动噪声和轮轨噪声；另一方面则是采用防治措施，一面在建设新线时严格执行欧洲技术标准,降低新建铁路运营的整体噪声水平，一面在遇到噪声敏感点时采取声屏障、隔声窗等降噪措施，对敏感环境进行保护。德铁采用声屏障的形式多种多样，在有景观要求的城市噪声敏感区段采用了较为美观的透明式有机玻璃屏障或铝合金屏障，在城外一般采用混凝土、木屑混凝土屏障或生态墙。城区范围内机车不鸣笛。通过采取措施，德国铁路噪声水平能够保持在欧洲标准规定的限值范围内。有关节能计划，德铁目前重点在推进电气化改造，通过采用电化牵引，达到节能和减污的目标。

此外，德铁从1995年开始着手对客运固体废物进行处理，从1999年开始根据政府对不同种类的固体废物采取不同的收费标准的情况(如对书报纸张回收采用零收费，而其它剩余物则要l00%的收费)，全部实行分类投放，在车站和列车上设置了统一的废物箱,分设玻璃、书报纸张,金属包装物和其它剩余物4种投放口，列车到站后设有专人分类收集，对未按类投放的垃圾,则在终点站设置的废物分捡设施分类后送市政统一处理，德铁实施这一措施后大幅度减少了固废处理的支出，收到了明显的经济效益。目前，德国铁路以及欧洲快速列车均已采用密闭式厕所，车上收集的污物在终点站的整备场排入地面设施，地面接收一般采用移动式真空吸粪车或固定式地面真空接收系统，收回的污水经化粪池后排入市政管网，最终进入城市污水厂。

IS014000环境管理体系是国际标准化组织在IS019000之后制定的又一管理标准体系，与IS019000质量管理体系和OHSAS18000职业安全健康管理标准一起，为当今国际流行的3大管理标准体系。德国政府重视对IS014000标准的宣贯，支持在国内开展认证工作。并批准德国PüV(检验监测协会)负责对国内的IS014000管理体系认证咨询公司和认证公司进行认可。

德国检验监测中心(PüV)柏林勃兰登堡咨询认证中心的主任审检员在座谈中介绍，在德国进行环境管理体系认证是基于企业自愿的行为，从节约资源、节省开支，企业运行安全性。顾客的需求，公众及社会要求，企业不断改进持续发展的能力等角度考虑，企业对建立环境管理标准体系进行IS014000认证都有较高的积极性。目前， IS019000质量管理体系认证较为普遍，ISO14000环境管理体系认证正在兴起，0HSAS职业安全健康认证刚刚开始，一个企业可以3个体系进行整合认证，也可单独认证。柏林勃兰登咨询认证中心不仅在德国广泛开展认证工作，也积极开展国际认证，在中国已进行了3个企业的环境管理体系的认证，并在北京、上海、广州、深圳、大连、香港设立办事处，积极开拓中国市场。

IS014000受到了德国铁路部门的重视，不少铁路单位均开展了认证工作。本次访问的柏林动力段就已通过了IS014000认证，该段认证中对整备场车皮洗刷水建立了污水处理厂，并实现了污水处理后回用，既减少了污染排放又节约了水资源。此外,勃兰登认证中心也对德铁的车辆修理厂等单位进行了认证。因德国企业的环境保护意识较高，铁路企业进行ISO14000认证基本由基层企业自愿开展，德铁公司从政策上对其提出要求，给予支持。

(1)德铁在努力加强自身建设、优化路网结构、更新车辆设备、提高运输舒适度、发展公铁联运、改善服务质量的同时，把铁路运输的大能力、低能耗、占地少和低污染的环保优势作为一项重要的行业特征予以大力宣传，并要求国家在交通体系的战略规划中把铁路作为一种可持续发展的交通方式放在重要地位。特别是,在德国签订“京都议定书”后,德铁根据铁路运输单位排污量低的特点始终强调采用大力发展铁路，使用铁路替代其它运输方式是削减交通业污染排放量的最佳途径，这些宣传和努力为德国铁路创造了良好的外部环境，引起了德国政府的重视和公众的响应，为进一步发展、改善铁路运输创造了条件。德铁这种利用公众重视环境保护的社会潮流，发掘铁路自身具备的环保优势，主动开拓发展空间的做法值得我们借鉴。

(2)德铁重视建设中的环保工作，新线建设中环保已与铁路主专业融为一体。线路勘测设计阶段，在线路走向及具体线位的选择中，环境的相容性是线位确定的一个重要因素。环评与设计结合紧密,，作用举足轻重。相对而言，我国目前铁路的勘测设计中环保问题考虑较少，环评与设计结合尚不紧密，常有滞后现象，对设计的论证作用有限，基本属于阐述设计、维护设计和修正设计的范畴。因此，为提高我国铁路修建中的环保水平，有必要从2个方面改善铁路建设前期工作中的环保做法。一方面，要进一步加强设计院勘察设计阶段的环保工作深度，在线路方案的比选确定过程增加环境因素的比较内容和权重，使得环保因素成为选线工作的必备要素。另一方面，应进一步加强环境影响评价的中立地位，避免评价过多依赖设计和维护设计，同时可逐步尝试通过招标选择符合资质的第三方评价单位承担环评工作，以充分发挥环评的的客观论证作用。